Luglio 3, 2022

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Non sarà facile convincere la Russia a pagare per la ricostruzione dell’Ucraina

Nei tre mesi da quando i suoi carri armati sono entrati in Ucraina, la Russia ha causato enormi morti e distruzioni e ha causato una crisi umanitaria di proporzioni senza precedenti. Ha distrutto le infrastrutture urbane e gli alloggi, ha distrutto le strutture industriali, ha danneggiato la produzione e le esportazioni agricole e ha gravemente danneggiato le infrastrutture energetiche e di trasporto dell’Ucraina.

Stime recenti indicano che il costo della ricostruzione è 600 miliardi di dollari USA. A seconda della durata della guerra, la cifra finale potrebbe facilmente superare i trilioni di dollari USA. L’economia ucraina è stata devastata. La Banca Mondiale stima che si ridurrà quest’anno 45%. Anche mentre la guerra continua, il compito della ricostruzione sarà ovviamente enorme.

Chi pagherà? L’Unione Europea ha recentemente erogato 600 milioni di euro (632 milioni di dollari USA) in prestiti agevolati per soddisfare i bisogni più urgenti e prevede di fornire un altro importo simile entro l’estate, e il Fondo Monetario Internazionale ha approvato 1,4 miliardi di dollari USA in finanziamento di emergenza.

In una conferenza tenutasi a Varsavia all’inizio di maggio, i donatori internazionali guidati dall’Unione Europea hanno gettato le basi per Fiducia simile al Piano Marshall, dove ha impegnato 6,3 miliardi di dollari per sostenere le esigenze umanitarie e di ricostruzione in Ucraina. Anche la Banca mondiale, il Fondo monetario internazionale e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo dovrebbero fornire finanziamenti e supporto tecnico.

Tuttavia, questi fondi combinati sminuiscono le esigenze di ricostruzione dell’Ucraina. I costi a lungo termine della ricostruzione del paese sarebbero enormi e il processo richiederebbe anni o decenni.

La guerra è stata istigata dalla Russia e non ci sono state provocazioni. Quindi c’è un’aspettativa generale in Occidente che la Russia dovrà pagare il conto. Tuttavia, la creazione di meccanismi per trarre vantaggio dalle risorse russe è irta di sfide politiche e legali.

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Molte idee sono state avanzate, ma senza molti dettagli. I paesi occidentali e altri dovranno raggiungere un ampio accordo politico sul loro approccio e lavorare sui dettagli spinosi. Potrebbero anche dover emanare una legislazione di supporto.

La proposta più comune è liquidare i beni dell’oligarca russo e destinare i proventi al Fondo per la ricostruzione. Questa idea è attraente principalmente per la chiarezza delle origini ma è difficile da attuare legalmente. I beni si trovano in molte giurisdizioni e dovranno essere confiscati e venduti attraverso un giusto processo, con prove sufficienti della loro provenienza illegale. I diritti di proprietà hanno bisogno di protezione. Il solo fatto di essere russi e ricchi non dovrebbe essere un motivo per confiscare la tua ricchezza.

Pochi paesi hanno una legislazione che consente la rapida appropriazione e vendita della ricchezza dell’oligarchia. L’eccezione è l’Italia, che è dura Le leggi antimafia possono servire da modello. Quattro senatori Usa hanno già iniziato’Sequestro dei beni del disegno di legge ucraino sulla ricostruzione “ Ciò consentirebbe al governo degli Stati Uniti di controllare i beni dell’oligarchia. Tuttavia, i fondi ottenuti copriranno al massimo una piccola parte del fabbisogno di ricostruzione in Ucraina.

Sfruttare le riserve estere congelate della Russia è attraente ma giuridicamente problematico. Le autorità europee e americane hanno congelato circa 300 miliardi di dollari di riserve russe in euro e dollari. Ciò contribuirebbe notevolmente a colmare il divario di finanziamento.

Esistono diversi precedenti recenti per il congelamento delle riserve di un paese, come misura temporanea. Questi includono Iran, Venezuela e Afghanistan. Tuttavia, le riserve in valuta sono di proprietà e di godimento della banca centrale competente Forte protezione ai sensi del diritto internazionale. Le riserve congelate della Russia rimangono di proprietà della sua banca centrale e la loro confisca servirà a finanziare la ricostruzione dell’Ucraina Legalmente e politicamente controverso. Finché le riserve rimarranno congelate, potranno essere usate come merce di scambio con Mosca.

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Lo ha sottolineato l’Alto rappresentante per la politica estera dell’Unione europea, Josep Borrell Supporta l’uso delle riserve russe. Indica il precedente stabilito dal controllo parziale degli Stati Uniti sulle riserve dell’Afghanistan. Tra i paesi dell’UE, la Polonia è stata la più esplicita a sostegno dell’idea che la Russia debba pagare. I funzionari dell’UE stanno esaminando la questione ma non hanno suggerito un’azione specifica.

Lo ha notato il segretario al Tesoro degli Stati Uniti Janet Yellen Non prenderla alla leggera, che una tale mossa dovrebbe essere coordinata con gli alleati dell’America e che potrebbe essere necessaria una nuova legislazione. Quando le riserve russe furono originariamente congelate, La Cina si oppose fermamente. È chiaramente preoccupato che il precedente stabilito da questa mossa possa mettere a rischio le sue vaste riserve.

Prima della guerra, l’Ucraina non era un modello economico. Era endemicamente corrotto, con uno stato di diritto debole e una regolamentazione lassista degli enti statali. L’Ucraina ha ereditato molti dei problemi del sistema sovietico, comprese le scarse infrastrutture e l’invecchiamento. Col tempo, gli sforzi di ricostruzione forniranno un’opportunità non solo per riabilitare i beni fisici e sociali, ma anche per riformare le politiche e le istituzioni economiche dell’Ucraina.

Mentre il conflitto continua, si trasforma in una guerra di logoramento. Alla fine potrebbe diventare un conflitto congelato. Qualsiasi sforzo di ricostruzione sostenibile richiederà un elevato grado di stabilità, che non è ancora all’orizzonte. Ma prima devono essere determinati i dettagli del finanziamento della ricostruzione. Il compito è complesso e deve essere affrontato senza indugio.