Agosto 7, 2022

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La trappola dello sviluppo regionale dell’Europa

Andreas Demmer, Simona Amarino, Andres Rodriguez Bose, Michael Storber 19 luglio 2022

La stagnazione economica regionale a lungo termine a vari livelli di sviluppo è diventata la norma in molte parti d’Europa (Commissione europea 2017, 2022). I bassi risultati economici, la mancanza di opportunità di lavoro e la perdita di competitività portano a risentimento sociale e politico verso ciò che è visto sempre più – giusto o ingiusto – come un sistema che non va a vantaggio delle regioni lasciate indietro (Dijkstra et al. 2020). La stagnazione regionale alimenta anche la percezione dell’esistenza di un’Europa a due livelli, divisa tra un basso numero di superregioni dinamiche e competitive, in cui il potere economico e politico si uniscono, e schiere sempre più numerose di luoghi sottosviluppati, che sono sempre più considerati importanti o importa molto meno di quanto fosse solito ordinare prima (McCann 2020, McCann & Ortega-Argilés 2021, Rodríguez-Pose 2018).

La recessione ha ricevuto una certa attenzione a livello internazionale con il pretesto della “trappola del reddito medio”. Ma le regioni stagnanti non sono state ancora oggetto di un controllo politico coerente, in parte perché il problema della stagnazione non è stato identificato e analizzato con precisione a livello subnazionale, e perché alcune regioni stagnanti lo fanno a livelli di reddito relativamente elevati. Di conseguenza, le disgrazie di tali regioni d’Europa sono cadute tra le crepe della politica europea diretta principalmente verso le regioni meno sviluppate e le politiche nazionali che tendono a promuovere le regioni vincenti.

Individuazione e misurazione delle trappole di sviluppo regionale in Europa

In un recente articolo (Diemer et al. 2022), affrontiamo queste lacune nelle attuali conoscenze introducendo e attuando il concetto di trappola dello sviluppo regionale in Europa. Questo concetto prende in prestito dalla teoria dei paesi a reddito medio assediati (Eichengreen et al. 2012, Kharas e Kohli 2011) ma lo ripensa per riflettere le caratteristiche delle traiettorie di sviluppo regionale nelle economie con una lunga tradizione di industrializzazione.

Definiamo una trappola dello sviluppo regionale come la condizione di una regione che non è in grado di mantenere il suo dinamismo economico in termini di reddito, produttività e occupazione, mentre sottoperforma le sue controparti nazionali ed europee in queste stesse dimensioni. In altre parole, una regione cade in una trappola dello sviluppo se la prosperità della sua popolazione non migliora rispetto alle sue performance passate e alle condizioni economiche prevalenti sui mercati nazionali ed europei. Applichiamo questo concetto ad aree che ricadono in questo caso da diversi livelli di partenza dello sviluppo economico rispetto alla distribuzione europea, distinguendo trappole di sviluppo regionale ad alto, medio e basso livello di reddito.

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Misuriamo le trappole dello sviluppo lungo un continuum tridimensionale, compreso il PIL pro capite, la produttività e l’occupazione. In linea con la letteratura sul rallentamento della crescita (Hausmann et al. 2005), il focus è sui tassi di crescita di queste variabili, confrontando la performance relativa della regione con tre criteri: la regione stessa nel recente passato, altre regioni nei rispettivi paesi , e il resto d’Europa. Sviluppiamo quindi un indice sintetico di dinamismo per mappare le regioni in Europa che sono rimaste intrappolate o che rischiano di cadere nella trappola dello sviluppo.

Un’immagine delle trappole dello sviluppo regionale in Europa

La figura 1 mostra i punteggi medi della Development Trap Scale nel periodo 2001-2015. Sono state identificate solo le aree nei primi due quartili di rischio, con quartili calcolati utilizzando una distribuzione dei valori dell’indice nel periodo 1990-2015, per misurare i livelli di rischio su tutti i possibili valori storici.

forma 1 Il rischio di rimanere intrappolati (2001-15) ai livelli iniziali di sviluppo

Le zone con tonalità più scure sono quelle che, mediamente, possono essere considerate una trappola di sviluppo; Quelli in tonalità più chiare sono ad alto rischio di rimanere intrappolati. La codifica a colori ci consente di distinguere tra trappole dello sviluppo a livelli di reddito elevati (in blu), livello di reddito medio (in giallo) e livello di reddito basso (in rosso), a seconda che il PIL regionale iniziale pro capite fosse superiore alla media dell’UE , tra il 75% e il 100% di esso, o meno del 75% della media dell’UE. Questa classificazione a tre vie evidenzia visivamente i diversi tipi di trappole regionali in tutta Europa: declino, stagnazione e sottosviluppo persistente.

La mappa mostra molte aree considerate dentro o vicino al cuore dell’Europa – spesso quelle nel cuore delle cosiddette “banane blu” – che stanno stagnando. Il livello più alto di trappola tra i “perdenti industriali” (Rosés e Wolf 2018) si trova in Francia, in particolare nelle aree intorno a Parigi, e nel nord Italia.

Utilizzando le categorie (e il sistema di colorazione) coerenti con quelle della Figura 1, è possibile confrontare le caratteristiche delle regioni che corrono o rischiano di cadere in una trappola di sviluppo con quelle che non lo sono. Li confrontiamo attraverso una serie di caratteristiche relative alla struttura economica, al capitale fisico, alle infrastrutture, al capitale umano, alle caratteristiche della forza lavoro, alla geografia economica e alla qualità istituzionale. La figura 2 mostra le caratteristiche medie per gruppo ai livelli; La figura 3 lo considera nelle modifiche.

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figura 2 Caratteristiche delle aree assediate per classi di reddito

Figura 3 L’evoluzione delle aree assediate secondo i livelli della fascia di reddito

Alcune caratteristiche si distinguono. Le regioni intrappolate nella trappola dello sviluppo, o a rischio di cadere nella trappola, mostrano quote inferiori di produzione e quote più elevate di servizi non di mercato (che coprono principalmente i servizi pubblici nei settori del benessere sociale, della salute, dell’istruzione e della difesa), rispetto ad altre regioni non intrappolate con livelli di sviluppo simili. Le aree intrappolate oa rischio mostrano anche livelli di istruzione secondaria più bassi nella popolazione in età lavorativa e rapporti di dipendenza dell’età più elevati. La qualità istituzionale è associata a punteggi relativamente bassi nella trappola dello sviluppo nelle aree a basso e alto reddito.

La crescita del settore è la più bassa (o addirittura negativa) tra le aree assediate oa rischio di essere intrappolate. Inoltre, cadere nella trappola della crescita è legato ai servizi non di mercato. Anche le aree assediate a basso reddito mostrano una crescita debole delle quote della popolazione istruita universitaria, sebbene questo gruppo si stia generalmente espandendo più rapidamente (a causa della sua insorgenza a livelli più bassi). Le aree confinate mostrano costantemente la crescita più debole dei brevetti individuali. Nelle regioni più povere, le regioni dinamiche registrano forti aumenti dei loro risultati, evidenziando il ruolo potenzialmente importante che l’innovazione svolge nel raggiungimento del dinamismo regionale.

Le aree assediate meritano attenzione politica

L’identificazione delle aree assediate mostra l’Europa con velocità diverse. La trappola provoca risentimento sociale e politico verso ciò che è visto sempre più – giusto o ingiusto – come un sistema che non aiuta le regioni lasciate indietro (Dijkstra et al. 2020). Alimenta questa percezione dell’esistenza di un’Europa a due livelli, divisa tra un numero relativamente piccolo di iperregioni dinamiche e competitive in cui si accumulano potere e prestigio economici, politici e sociali, e tra file sempre più numerose di posti lasciati indietro, in cui la popolazione si sente sempre meno importante (McCann 2020, McCann e Ortega-Argilés 2021, Rodríguez-Pose 2018, Guiso et al. 2018). L’analisi delle trappole di sviluppo rende visibili questi luoghi.

I problemi associati alle aree economicamente assediate sono stati per lo più trascurati dai decisori europei e nazionali, che storicamente hanno avuto la tendenza a prendere di mira le aree meno sviluppate oa concentrarsi sulla promozione di vincitori in agglomerati urbani dinamici. Bloccate tra queste due priorità, molte aree assediate hanno lottato per attirare l’attenzione.

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La sfida per i responsabili politici consiste nell’aggiungere trappole per lo sviluppo alla loro gamma di interessi, date le numerose e diverse condizioni che esistono in Europa. Questo problema richiede attenzione non solo dopo, quando la stagnazione prende piede, ma anche guardando avanti. La zonizzazione della trappola di sviluppo lancia l’allarme su questi pericoli sorprendentemente diffusi in Europa.

Riferimenti

Diemer, A, S; Iammarino, A Rodriguez-Pose e M Storper (2022), “The Regional Development Trap in Europe”, Geografia economica.

Dijkstra, L, H Poelman e A Rodríguez-Pose (2020), “The Geography of European Union Dissatisfaction”, disponibile qui. Studi regionali 54 (6): 737-53.

Eichengreen, B, D Park e K Shin (2012), “Quando le economie in rapida crescita rallentano: prove internazionali e implicazioni per la Cina”, Documenti economici asiatici 11 (1): 42-87.

Commissione Europea (2017), La mia regione, l’Europa e il nostro futuro: settimo rapporto sulla coesione economica, sociale e regionaleL Dijkstra (a cura di), Commissione europea, Direzione generale delle Politiche regionali e urbane.

Commissione Europea (2022), La coesione in Europa fino al 2050: otto rapporti sulla coesione economica, sociale e regionaleL Dijkstra (a cura di), Commissione europea, Direzione generale delle Politiche regionali e urbane.

Guiso, L, Herrera, M Morelli e T Sonno (2018), “The Populist Backlash: A Driven Economic Backlash”, VoxEU.org, 18 marzo.

Hausmann, R, L Pritchett e D Rodrik (2005), “Accelerazione della crescita”, Rivista sulla crescita economicaH 10 (4): 303–29.

Kharas, H e H Kohli (2011), “Qual è la trappola del reddito medio, perché i paesi cadono in essa e come può essere evitata?” , Giornale internazionale di economia dei mercati emergenti 3 (3): 281–89.

McCann, B (2020), “Percezioni della disuguaglianza regionale e geografia del malcontento: intuizioni dal Regno Unito”, Studi regionali 54 (2): 256-67.

McCann, P e R Ortega-Argilés (2021), “The Geography of Discontent in the United Kingdom: Narratives, Brexit and ‘Compromise’ Between Territories”, Il Cambridge Journal of Regions, Economy and Society 14 (3): 545-64.

Rodríguez-Pose, A (2018), “La vendetta dei luoghi che non contano (e cosa fare al riguardo)” Il Cambridge Journal of Regions, Economy and Society 11 (1): 189-209.

Rosés, JR e N Wolf (2018), “The Return of Regional Inequality: Europe from 1900 to Today”, VoxEU.org, 14 marzo.